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新加坡 為何有權、有廉、又有能？(天下雜誌 2006/06/21 349期)作者:吳韻儀 2006.06.21

它只有台北縣三分之一大小，但卻是全球第四大外匯交易中心，平均國民所得是台灣的1.75倍。當美、英、日、韓、台等各國政府正面臨領導危機，新加坡的執政黨不但執政長達四十七年，更以廉能著稱，得到人民一次又一次的信任。公務員可以驕傲地說，「在新加坡，我不用走歪路，也可以成功。」新加坡政府如何做到有權、有廉、又有能？帶領新加坡從篳路藍縷走向富足安定的大家長李光耀，在《天下雜誌》第三度的獨家專訪中，怎麼看新加坡與台灣的發展？

　　六月天，台灣的溫度與水氣同步升高，往南飛到四季如夏的新加坡，卻感受意外的舒適。從樟宜機場出來，一路綠樹庇蔭，進入市區，鮮綠、艷粉、亮菊色的熱帶花木，繁茂又有秩序地錯落大樓間，就像走進一座富足優雅的避暑庭園。

　　現在是強調規模競爭的時代。但是每一次到新加坡都有個警醒：不要因為新加坡在地圖上只是個小紅點，而輕忽遺忘它。
　　從各個角度來看，新加坡都是值得用放大鏡來研究的標竿。

經濟成長超越中國與印度

　　新加坡貿工部公布，今年第一季新加坡的經濟較去年同期成長一○．六％，不但超過預期，甚至超過近年急速發展的中國與印度。
　　五月初，新加坡剛完成大選，在朝的人民行動黨（ＰＡＰ，People Action Party）再次獲勝，在八十四席國會贏得八十二席，漂亮延續政權，也顯示二○○四年才接任總理的第三代領導人李顯龍得到人民肯定、接班順利。

　　這在今天世界許多國家的民主領導備受挑戰、政黨屢因舞弊而更迭頻繁的情形下，更顯難得。新加坡的執政黨不但執政達四十七年，而且政府權力極大，從房屋、工業園區到金融投資，新加坡政府都是直接投資者、經營者，以國有民營的方式掌控很大部份的經濟資源，但是官員卻不貪腐，甚至以廉能著稱，得到人民一次又一次的信任。近午夜時分，一位新加坡資深的公務員仍然陪著訪客。許多新加坡人都忙，愈來愈忙，但是忙碌中仍保有一份安定。「在新加坡，我不用走歪路，也可以成功，」這位公務員一面開車，一面說出他心底的驕傲。他言談中流露出的信任、篤定、滿足，在這個時刻格外令人羨慕。

　　這也讓人不得不問出心底那個有點不甘願的問題：為什麼新加坡能？

建立治理文化才能富過三代
　
　　因為領導，因為李光耀。
　　最近新加坡出了個大新聞。資政李光耀在大選前上電視，面對二十出頭的新加坡年輕人，回答他們一個接一個直接、甚至有點無理的問題，挑戰政府、挑戰選舉方式。整整一個小時，李光耀令人意外的幾乎是不動氣、有時還爽朗地大笑，耐心解說每個問題。節目之後，批評年輕人的投書如雪片般飛到報社。
　　《海峽時報》上有一則來自三十五歲讀者的投書，寫著：雖然是在新加坡建國之後才出生，但是我真心誠意的感激李資政。沒有他，我的父母不會擁有房子，我無法有平等的教育機會，更不會得到今天我所喜愛的工作。我將不會是今天的我。
　　不論是從新加坡國內，還是從國際來看，李光耀都是亞洲罕見的世界級領導人。

　　從一九六五獨立建國，李光耀站在不過六九二平方公里的土地上，卻能有略有謀地與歐、美、亞強權周旋，將約台北縣三分之一大小的原物料港口島脫胎換骨，建設成為全球第四大外匯交易中心、跨國企業外派經理人最喜愛的城市之一。
　　李光耀在一九九○從總理的位置上卸任，最近又將頭銜從「國務資政」（Senior Minister），改為「內閣資政」（Minister Mentor）。訪客談起新加坡的進步，李光耀只笑笑說，「要恭喜新的年輕團隊。」﹁但是，除了顧問諮詢，李光耀以他獨特的風格，一路建立的政府治理文化與制度，才是新加坡第二代、第三代領導團隊能順利領導的重要基礎。
務實至上選政黨不如選政績
　　就如李光耀理性、務實一樣，雖然新加坡有黨派、種族議題，經過幾十年，從政黨到選民都了解，確保新加坡的持續發展才是關鍵，選舉最重要的是看執政成績。

　　李光耀在大選後也發表演講，「贏得選舉的確重要， 但大家更應在乎的是自己的生命、財產、子孫的教育，以及未來五到十年新加坡在全球的位置。」
　　這也是人民行動黨最具說服力的地方。《經濟學人》報導指出，人民行動黨雖然遭遇挑戰，但是它每一次選舉都讓選民看見它信守廉能政府的承諾，這才是它贏得選舉、連續執政近五十年的關鍵。
　　與其說新加坡人支持人民行動黨，不如說新加坡人選擇更能確保經濟成長的團隊。在人民行動黨的執政下，新加坡就業機會又創新高，政府也推出協助低收入工作者、職業婦女的新政策，解決新的社會問題。
　　新加坡九三％的人都住在自己擁有的房子裡，美麗的公園、綠地，便捷的交通、優良的學校，都為大眾共享。「我們比中國大陸更社會主義，」建築師劉太格笑著說。

　　「新加坡的選民是認真思考、看長線的，」新加坡政策研究中心資深研究員許林珠指出，選民要確信候選人能夠公平、負責的行使執政權力，才會將選票托付給它。這對反對黨、執政黨，都是同樣的挑戰。
　　所以執政的人民行動黨非常重視引進新血，這也是遵循李光耀一向重視人才的觀念。用新血來保持政黨的創新、廉潔，在這一次與上一屆二○○一年的選舉中，人民行動黨的國會人選都有四分之一的新面孔加入。
穩定的發展才是最肥沃的夢田
　　站在穩定發展的土地上，新加坡在各方面都變得更美、更勇敢了。
　　傍晚時分，劉太格出門拜訪才得到國家獎的藝術家林子平，他的畫作將在新建的版畫美術館展出。「穩定的生活，讓我們開始有不同的追求，」劉太格說新加坡的藝術活動愈來愈活躍，未來「我們還要把新加坡建設為世界版畫之都。」

　　新加坡國家小，但從不小了志氣。經過五十年的發展，新加坡不僅國家跨入已開發國家之列，國際級的企圖心也開始落到人民的心中。
　　「新加坡會愈來愈令人興奮，」《聯合早報》總編輯林任君談起新加坡新建的藝術學校、體育學校、新的城市規劃、旅遊景點建設，即使已經過了午夜，眼睛又亮了，像是看見了美好新未來。

　　美好的期待，是領導人重要的創造。建立希望，是領導人重要的職責。
　　敢問台灣的領導人，台灣要如何也能？